Модель Барселоны как эталон
Культурная политика как агент экономического роста
После кризиса фордистской модели производства и кейнсианского государства всеобщего благосостояния главные города мира с Лондоном во главе должны были столкнуться с проблемой безработицы, эмиграции и урбанизации городов.7 С конца 80-х годов эта проблематика вызывает обострение городского вопроса в экономических дебатах, повлекших за собой не только феномен роста муниципальных прав и возможностей и конкуренции между столицами8 в ущерб традиционной модели государственного централизма, но и движение, которое ставит культуру в центр производства капитала9, понимая ее как товар или услугу, приводящую к прямой экономической выгоде городов либо посредством имиджевых стратегий по привлечению туристов (брендинг и городской маркетинг), либо непосредственно как отрасль или сектор экономического развития — так называемые креативные индустрии или города.10
Во второй половине XIX и начале XX веков Барселона пережила мощное развитие промышленности, которое при централистском отношении национального правительства обеспечивалось совместными действиями местных элит и муниципальной власти по созданию и улучшению услуг и созданию престижных институтов. Хотя франкизм и притормозил эту линию, но приход демократии оживил предпринимательскую активность элит с тем, чтобы была разработана одна из самых передовых моделей делового города.19
В случае стратегического планирования культуры города Барселоны в частности, многочисленные авторы проанализировали феномен, который хотя и схож частично с моделью других современных городов и имеет в 1990-х свою точку отклонения в возрождении городов, но подвергся фундаментальному влиянию традиционного экономического и политического предпринимательского класса задолго до этого. Олигархия, которая уже выразила интерес к продвижению этих мест на международном уровне по предыдущему опыту универсальных выставок 1888 и 1929 годов, еще более подкрепила свои действия интересом, зиждущимся на националистическом взгляде на эти территории, озабоченном тем, чтобы определить природу их культурного содержания и переориентировать ее в нужном направлении и, кроме того, особо заинтересованного в том, чтобы обособиться и взять верх над культурной политикой государства.18
Наряду с предлагаемыми стратегиями развития экономических отраслей, связанных с производством культурных товаров, особую значимость по воздействию на население этих городов приобретают проекты, имеющие отношение к производству культурных услуг для привлечения туризма и коммерции. Этот тип стратегий составлялся в первую очередь путем восстановления существующего наследия городских центров (городское воспроизводство), создания и оснащения культурных институтов (таких как музеи и культурные центры) или организации крупных преобразующих событий.15 Проекты, которые напрямую связывают культурную политику с экономическим продвижением16, превращают культуру в ось обязательного экономического развития.17
На практике в последние десятилетия это явление означало отход городов от урбанистического планирования к культурному11 и предъявление так называемого локального сдвига культурной политики в сторону «предпринимательской стратегии местной администрации»12, что в крупных городах, таких как Бирмингем, Ливерпуль или Барселона привело к продвижению их как региональных столиц с амбициями международного уровня13 посредством политики парадипломатии.14 Эта динамика означала разрыв со старыми формами понимания и использования культуры (для создания национальной идентичности или объединения разнородных культурных проявлений), и в конечном итоге преобразовала города, которым покровительствовала, в некое подобие автономных образований и, следовательно, эти последние становятся ответственными за процессы собственного роста и вытекающих из этого последствий.
19 MARSHALL, T. Barcelona Fast Forward? City Entrepreneurialism in the 1980s and 1990s // European Planning Studies, 4(2). (1996). PP. 147−165.
18 ZAMORANO, M. M. y RODRÍGUEZ, A. The cultural paradiplomacy of Barcelona since the 1980s. understanding transformations in local cultural paradiplomacy // International Journal of Cultural Policy, n 21 (2015). PP. 554−576.
17 SCOTT, A. The Cultural Economy of Cities. London [etc.], Sage in association with Theory, Culture & Society. Nottingham Trent University, 2000.
16 GRAY, C. Commodification and instrumentality in cultural policy // International Journal of Cultural Policy, n 13 (2007). PP. 203−215.
15 LANDRY, C. y BIANCHINI, F. The creative city. Great Britain: Demos, 1995; Evans, G. Op. cit.; GARCÍA, B. Urban Regeneration, Arts Programming and Major Events. Glasgow 1990, Sydney 2000 and Barcelona 2004 // International Journal of Cultural Policy. 10(1). 2004. PP. 103-118.
14 ZAMORANO, M. M. Barcelona international presence and the Catalonian cultural paradiplomacy since democratic transition // VII International Conference on Cultural Policy Research, Barcelona, 9−12 de julio 2012.
13 BARBER, A. y EASTAWAY, M. P. Leadership Challenges in the Inner City. Planning for Sustainable Regeneration in Birmingham and Barcelona". Policy Studies, 31(4). 2010. PP. 393-411.
10 SANCHEZ, M. A; RIUS, J. Y ZARLENGA, M. ¿Ciudad creativa y ciudad sostenible? Un análisis crítico del modelo Barcelona de políticas culturales // Revista Critica de Ciencias Sociais, 99 (2012). PP. 31−50.
9 García, B. Cultural Policy and Urban Regeneration in Western European Cities. Lessons from Experience, Prospects for the Future // Local Economy, 19(4). 2004. PP. 312-326.
8 BRENNER, N. Urban Governance and the Production of New State Spaces in Western Europe 1960 2000 // Review or International Political Economy, 11. 3 (2004). PP. 447 488; JESSOP, B. Multi-level Governance and Multi-level Metagovernance // Multi-level Governance, en I. Bache y M. Flinders. Oxford: Oxford University Press, 2004. PP. 49−74.
7 EVANS, G. Cultural Planning. An Urban Renaissance? London: Routledge, 2001; LASH, S. y URRY, J. Economías de signos y espacio. Sobre el capitalismo de la posorganización. Buenos Aires: Amorrortu, 1998.